Наверное, каждый «служивый» человек за время своей службы «государевой» сталкивался с ситуацией, когда написав очередную челобитную, он же рапорт (будь то на отпуск, на дополнительный выходной день, на материальную помощь, а то и на увольнение с военной службы), не получал о нем абсолютно никаких вестей и вынужден был признать его «без вести пропавшим».

При относительно мягком варианте Вам могут дать устный ответ на все прошения и чаяния, и это далеко не всех военнослужащих устраивает, так как всем известно, что «слово к делу не пришьешь». При самом жестком варианте служивый после истеричного: «Как челобитную царю подаешь?» с превеликим недоумением и возмущением наблюдал, как его письменный труд в умелых руках начальника превращался в мелкие клочки бумаги и привычным движением руки последнего если и не летел в «морду лица», то оказывался в мусорной корзине.

Здесь стоит акцентировать Ваше внимание еще на одном очень интересном и одновременно проблемном вопросе. Этим вопросом является порядок подачи рапорта военнослужащими, который устанавливается в той или иной силовой структуре не столько исходя из содержания требований закона, сколько с учетом внутренних требований и удобства документооборота в конкретном ведомстве. Ни для кого не секрет, что должностным лицам зачастую гораздо «выгоднее» рапорта не регистрировать, так как в этом случае у них фактически не возникает обязанности в установленный срок предоставить ответ обратившемуся с рапортом воину.

Такая порочная практика встречается почти во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Избежать подобных ситуаций и заставить начальство не только принять ваш рапорт к рассмотрению, но и в установленный законом срок дать на него письменный ответ не только возможно, но и обязательно нужно. В противном случае мы все рискуем вернуться если не к рабовладельческому строю, то к крепостничеству точно.

Теперь, подходя к поиску ответа, сформулированного в заголовке статьи, более серьезно, давайте выясним, так что же такое рапорт? Согласно ст. 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, «письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта». Исходя из содержания данной нормы права, приходим к выводу №1: рапорт – это письменное обращение военнослужащего, адресованное соответствующему должностному лицу воинской части.

В Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № 170, а именно в п. 55 раздела «Основные виды служебных документов и их назначение», рапорт упоминается в перечне основных видов служебных документов. П. 73 указанной инструкции гласит, что рапорт – это служебный документ, докладываемый по вопросам исполнения должностных (специальных) обязанностей соответствующему командиру (начальнику) по форме. При этом имеется ссылка с уточнением, что рапорт, подаваемый (направляемый) в соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации должностным лицам воинской части с изложением предложения, заявления или жалобы, относится к письменному обращению и подлежит приему (регистрации) и рассмотрению в соответствии с Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555. Здесь мы не будем углубляться в содержание этой инструкции, потому что и глава 6 ДУ ВС РФ и указанная инструкция фактически дублируют требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, мы с уверенностью можем сформулировать вывод №2: рапорт является служебным документом. Я практически уверен, что при желании подобную формулировку мы сможем отыскать и в соответствующих приказах других силовых ведомств.

Идем далее. В соответствии с требованиями п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правом гражданина при рассмотрении обращения является право «получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов».

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» «государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов».

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» «письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения…».

Отсюда вывод №3 на рапорт военнослужащего как на письменное обращение в полной мере распространяются требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Далее предлагаю вам четкий алгоритм действий при отказе делопроизводителя регистрировать Ваш рапорт, а равно отказе поставить дату, подпись и ее расшифровку на копии рапорта или втором его экземпляре:

1. Отправьте рапорт с ближайшего к месту Вашей службы отделения Почты России. При этом выберите вид отправления «заказное письмо с уведомлением», правильно указав адрес Вашего проживания (по нему поступят уведомление о доставке и позже ответ). Заполните два бланка описи вложения, где укажите кратко и одновременно информативно, какие документы Вы помещаете в конверт. Например: 1. Рапорт на выходные дни. 2. Справка о сдаче крови. Не забудьте сослаться в самом рапорте на копии документов (при наличии), которые вы к нему прикладываете, а также попросите в рапорте дать Вам письменный ответ. После отправки письма сохраняйте свой экземпляр описи вложения и уведомления о доставке письма адресату после его возвращения.
2. С момента отправки письма отсчитайте 30 дней и добавьте к ним приблизительное время на доставку по почте письма адресату и время на доставку ответа Вам также по почте. Если до истечения этого срока письменного ответа не последовало, то здесь налицо все признаки серьезного нарушения со стороны соответствующего должностного лица воинской части, а именно ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан». Совершение должностным лицом указанного правонарушения в силу того, что он является военнослужащим, приравнивается к совершению грубого дисциплинарного проступка (на основании ст. 2.5 КоАП РФ, п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» и приложения №7 к ДУ ВС РФ).
3. Если в установленный срок письменный ответ на Ваш рапорт не поступил или поступил ответ, с которым Вы принципиально не согласны, то следует обратиться в надзирающую военную прокуратуру с жалобой на бездействие должностных лиц воинской части или о нарушении Ваших прав. Стоит обратить внимание на то, что жалоба в юридическом отношении должна быть составлена максимально грамотно. Во многом именно от этого зависит Ваш успех в защите своих прав.

Военные юристы нашей компании (https://vk.com/voen_yur_spb) очень уважают тех военнослужащих, которые находят в себе силы и смелость идти по пути отстаивания своих прав и свобод, потому что, как говориться, «только идущий осилит дорогу». Мы всегда готовы прийти на помощь и оказать юридическую поддержку таким военнослужащим.

Запишитесь на консультацию военного юриста

Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа