Наверное, каждый «служивый» человек за время своей службы «государевой» сталкивался с ситуацией, когда написав очередную челобитную, он же рапорт (будь то на отпуск, на дополнительный выходной день, на материальную помощь, а то и на увольнение с военной службы), не получал о нем абсолютно никаких вестей и вынужден был признать его «без вести пропавшим».

При относительно мягком варианте Вам могут дать устный ответ на все прошения и чаяния, и это далеко не всех военнослужащих устраивает, так как всем известно, что «слово к делу не пришьешь». При самом жестком варианте служивый после истеричного: «Как челобитную царю подаешь?» с превеликим недоумением и возмущением наблюдал, как его письменный труд в умелых руках начальника превращался в мелкие клочки бумаги и привычным движением руки последнего если и не летел в «морду лица», то оказывался в мусорной корзине.

Здесь стоит акцентировать Ваше внимание еще на одном очень интересном и одновременно проблемном вопросе. Этим вопросом является порядок подачи рапорта военнослужащими, который устанавливается в той или иной силовой структуре не столько исходя из содержания требований закона, сколько с учетом внутренних требований и удобства документооборота в конкретном ведомстве. Ни для кого не секрет, что должностным лицам зачастую гораздо «выгоднее» рапорта не регистрировать, так как в этом случае у них фактически не возникает обязанности в установленный срок предоставить ответ обратившемуся с рапортом воину.

Такая порочная практика встречается почти во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Избежать подобных ситуаций и заставить начальство не только принять ваш рапорт к рассмотрению, но и в установленный законом срок дать на него письменный ответ не только возможно, но и обязательно нужно. В противном случае мы все рискуем вернуться если не к рабовладельческому строю, то к крепостничеству точно.

Теперь, подходя к поиску ответа, сформулированного в заголовке статьи, более серьезно, давайте выясним, так что же такое рапорт? Согласно ст. 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, «письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта». Исходя из содержания данной нормы права, приходим к выводу №1: рапорт – это письменное обращение военнослужащего, адресованное соответствующему должностному лицу воинской части.

В Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № 170, а именно в п. 55 раздела «Основные виды служебных документов и их назначение», рапорт упоминается в перечне основных видов служебных документов. П. 73 указанной инструкции гласит, что рапорт – это служебный документ, докладываемый по вопросам исполнения должностных (специальных) обязанностей соответствующему командиру (начальнику) по форме. При этом имеется ссылка с уточнением, что рапорт, подаваемый (направляемый) в соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации должностным лицам воинской части с изложением предложения, заявления или жалобы, относится к письменному обращению и подлежит приему (регистрации) и рассмотрению в соответствии с Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555. Здесь мы не будем углубляться в содержание этой инструкции, потому что и глава 6 ДУ ВС РФ и указанная инструкция фактически дублируют требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, мы с уверенностью можем сформулировать вывод №2: рапорт является служебным документом. Я практически уверен, что при желании подобную формулировку мы сможем отыскать и в соответствующих приказах других силовых ведомств.

Идем далее. В соответствии с требованиями п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правом гражданина при рассмотрении обращения является право «получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов».

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» «государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов».

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» «письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения…».

Отсюда вывод №3 на рапорт военнослужащего как на письменное обращение в полной мере распространяются требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Далее предлагаю вам четкий алгоритм действий при отказе делопроизводителя регистрировать Ваш рапорт, а равно отказе поставить дату, подпись и ее расшифровку на копии рапорта или втором его экземпляре:

1. Отправьте рапорт с ближайшего к месту Вашей службы отделения Почты России. При этом выберите вид отправления «заказное письмо с уведомлением», правильно указав адрес Вашего проживания (по нему поступят уведомление о доставке и позже ответ). Заполните два бланка описи вложения, где укажите кратко и одновременно информативно, какие документы Вы помещаете в конверт. Например: 1. Рапорт на выходные дни. 2. Справка о сдаче крови. Не забудьте сослаться в самом рапорте на копии документов (при наличии), которые вы к нему прикладываете, а также попросите в рапорте дать Вам письменный ответ. После отправки письма сохраняйте свой экземпляр описи вложения и уведомления о доставке письма адресату после его возвращения.
2. С момента отправки письма отсчитайте 30 дней и добавьте к ним приблизительное время на доставку по почте письма адресату и время на доставку ответа Вам также по почте. Если до истечения этого срока письменного ответа не последовало, то здесь налицо все признаки серьезного нарушения со стороны соответствующего должностного лица воинской части, а именно ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан». Совершение должностным лицом указанного правонарушения в силу того, что он является военнослужащим, приравнивается к совершению грубого дисциплинарного проступка (на основании ст. 2.5 КоАП РФ, п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» и приложения №7 к ДУ ВС РФ).
3. Если в установленный срок письменный ответ на Ваш рапорт не поступил или поступил ответ, с которым Вы принципиально не согласны, то следует обратиться в надзирающую военную прокуратуру с жалобой на бездействие должностных лиц воинской части или о нарушении Ваших прав. Стоит обратить внимание на то, что жалоба в юридическом отношении должна быть составлена максимально грамотно. Во многом именно от этого зависит Ваш успех в защите своих прав.

Военные юристы нашей компании (https://vk.com/voen_yur_spb) очень уважают тех военнослужащих, которые находят в себе силы и смелость идти по пути отстаивания своих прав и свобод, потому что, как говориться, «только идущий осилит дорогу». Мы всегда готовы прийти на помощь и оказать юридическую поддержку таким военнослужащим.

Запишитесь на консультацию военного юриста

Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа

Недавно на просторах сети «Интернет» наткнулся на документ под многообещающим названием «Справочное пособие о предоставлении социальных гарантий членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы» (далее – «Пособие»). Данное Пособие можно найти на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации (https://www.mil.ru) в разделе «Финансово-экономическая деятельность», пройдя по вкладкам: «Социальные гарантии» >> «Пособия и компенсации».

Действительно, освещаемая в Пособии тема очень актуальна и важна, однако его внутреннее содержание оставляет желать лучшего. Итак, приступим к более детальному анализу данного Пособия.

Первое, что бросилось в глаза, это дата его составления, то есть актуальность. На дворе уже начало 2021 года, а титульная страница Пособия гласит: «подготовлена на основании действующего законодательства Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2019 г.». Мало того, что название «Справочное пособие» и глагол «подготовлена» не согласуются по родовому окончанию, но еще более странно, что редактор официального сайта Минобороны РФ на протяжении почти полутора лет не удосужился обновить столь важную для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, информацию.

Название первого раздела Пособия «Страховое обеспечение» само по себе некорректно и никак не соответствует его содержанию, так как в военном законодательстве вообще отсутствует такое понятие как «страховое обеспечение». Также абзац первый данного раздела содержит чрезмерно сокращенную и искаженную выдержку из Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», а именно: «в случае гибели (смерти) военнослужащего членам его семьи (выгодоприобретателям) в равных долях выплачивается страховое обеспечение в размере (с 1 января 2019 г.) 2 672 283,15 рублей».

В действительности же в п. 2 ст. 5 данного Федерального закона указано следующее: «страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах:

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, – 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях». И далее ниже по тексту: «размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы».

Как видно из этого примера, в норме права, применительно к военнослужащим и членам их семей, используется понятие «страховая сумма», а понятие «страховое обеспечение» можно встретить лишь в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Кроме этого, в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 286-ФЗ часть 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» была дополнена пунктом 4, который расширил круг лиц, считающимися членами семьи погибшего военнослужащего и имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации. Такое право получило также лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее — фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом. Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Ну и, конечно же, стоит обратить внимание читателей на самую важную и актуальную информацию, а именно о размерах страховых сумм в настоящее время, так как в изученном мной на сайте Министерства обороны Российской Федерации Пособии информация довольно сильно устарела. К примеру, в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы эта выплата в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, с учетом требований постановления Правительства РФ от 27 января 2020 г. № 49, составляет уже 2 752 451,64 рубля. При этом стоит отметить, что с 1 января 2021 года ожидается очередная индексация всех указанных в Пособии страховых сумм.

В заключении хочу также предложить читателям актуальную информацию о действующих приказах об утверждении порядка организации соответствующей работы и оформления документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащим, и других федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба:

— приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 477;

— приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации от 20 августа 2012 г. № 416;

— приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 1 июня 2019 г. № 193; ранее для военнослужащих внутренних войск действовал приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2012 г. № 924 (в настоящее время законную силу не утратил);

— приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2017 г. № 470;

— приказ Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2019 г. № 55;

‑ приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 3 февраля 2017 г. № 68;

— приказ Следственного комитета Российской Федерации от 21 февраля 2017 г. № 37.

Запишитесь на консультацию военного юриста

Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа

Происходящие в России политические и социально-экономические преобразования и сопровождающие их реформы, в том числе и официально не провозглашенная, но, тем не менее, фактически проводимая военная реформа, существенно изменили многие аспекты существования практически всех слоев населения Российской Федерации, в том числе это затронуло и военнослужащих.

Одним из направлений военной реформы является оптимизация структуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых граждане проходят военную службу, в связи с чем произошло и продолжает происходить значительное сокращение личного состава указанных органов и организаций. В значительно большей степени это касается Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на современном этапе на пути формирования их нового облика (по терминологии политического руководства нашей страны). Наиболее острой проблемой при этом является удовлетворение жилищных потребностей увольняемых и уволенных военнослужащих. Остается острой и проблема обеспеченности жилищем военнослужащих, проходящих военную службу, и членов их семей. Проводимые социологические опросы среди военнослужащих показывают, что жилищный вопрос доминирует среди других проблем, сопровождающих военную службу сегодня.

Военнослужащие относятся к категории граждан, которым гарантируется право на жилищное обеспечение государством. Гарантии жилищных прав военнослужащих обусловлены их специальным статусом.

Особый правовой статус военнослужащих подразумевает законодательное ограничение некоторых их прав и свобод, и иных дополнительных мер социальной поддержки. Одним из наиболее значимых для военнослужащего и членов его семьи социально-экономических прав можно выделить право на обеспечение жилищем.

Модернизация правового регулирования таких отношений имеет особое значение, поскольку военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства.

Ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает исчерпывающий перечень специальных форм реализации права военнослужащих на жилые помещения, что позволяет сделать вывод о самостоятельности права военнослужащих на жилье по сравнению с общим правом, которое закрепляется ст. 40 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 16 Европейской социальной хартии, для обеспечения необходимых условий полного развития семьи — основной ячейки общества Стороны обязуются содействовать экономической, юридической и социальной защите семейной жизни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, строительства семейного жилья, пособий для новобрачных и иных подходящих мер.

Рассматриваемое право нашло отражение и в Конституции Российской Федерации (ст. 40), устанавливающей, что право на жилище является правом каждого и означает запрет произвольно лишать человека жилища, а также юридическую возможность малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилье, получить его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно этой же ст. 40 органы государственной власти и местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство. Таким образом, очевидно, что нормы Конституции Российской Федерации сводят это право к трем юридическим возможностям:

— стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением;

— содействие государства в улучшении жилищных условий;

— обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды.

Исходя из вышеизложенного, основным отличием положений, закрепленных в Конституции СССР и Конституции Российской Федерации, является гарантированная государством возможность гражданину получения бесплатного жилья. В Конституции Российской Федерации право на бесплатное получение жилья по установленным нормам

от государства (или местных органов власти) гарантируется только малоимущим нуждающимся в жилье гражданам. Возможность бесплатного получения жилья устанавливается и для «иных указанных в законе граждан».

Именно к такой категории граждан и принадлежат военнослужащие. Право на жилище военнослужащих закреплено ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В отличие от других категорий немалоимущих граждан, в соответствии с вышеуказанной статьей Закона, «государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Основными условиями получения военнослужащими в собственность жилого помещения от государства являются:

1) признание их в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (это не распространяется на военнослужащих, являющихся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих);

2) увольнение с военной службы, при условии наличия на момент увольнения общей (календарной) продолжительности военной службы 20 лет и более;

3) увольнение с военной службы, если на момент увольнения военнослужащего с военной службы он имеет общую (календарную) продолжительность военной службы 10 лет и более, при условии, что основаниями для увольнения явились (являются): а) достижение предельного возраста пребывания на военной службе; б) состояние здоровья; в) организационно-штатные мероприятия.

В целом под правом на жилище военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, следует понимать юридическую возможность (право): а) получения жилья на определенных Законом о статусе военнослужащих льготных условиях за счет средств федерального бюджета;

б) вступления в первоочередном порядке в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы;

в) получения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов;

г) приобретения жилья в собственность с использованием государственных жилищных сертификатов и субсидии (безвозмездной финансовой помощи);

д) безвозмездного получения в собственность занимаемых ими жилых помещений в соответствии с действующим законодательством;

е) стабильного обладания имеющимся жилищем, включая право владения, пользования и распоряжения жилым помещением.

Военнослужащие имеют особый статус, так как их служба связана с определенными трудностями и лишениями. Поэтому государство предоставляет им дополнительные гарантии и компенсации. Так, п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих устанавливает трехмесячный срок со дня прибытия на новое место военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, для обеспечения его и совместно проживающих с ним членов его семьи служебным жилым помещением по установленным нормам.

Таким образом, основной особенностью осуществления военнослужащими права на жилище является установленная законом гарантия обеспечения военнослужащего государством:

а) жилым помещением на весь период прохождения им военной службы (либо компенсация за поднаем жилища в случае невозможности обеспечения);

б) жилым помещением, передаваемым данному военнослужащему в собственность, при условии достижения военнослужащим установленной законом продолжительности военной службы (а иногда, в дополнение к этому, и наличие определенных оснований увольнения с военной службы).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.04.2007 № 5-П отмечалось: реализуя данное правомочие в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» гарантировал военнослужащим предоставление жилых помещений, а для граждан, выполнивших

возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, определил источники и формы обеспечения их жильем, возложив, таким образом, на государство соответствующие публично-правовые обязанности, которые ему надлежит выполнять в силу Конституции Российской Федерации.

Военнослужащий вправе получить жилое помещение в любом выбранном им месте постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Вместе с тем, нельзя обойти вниманием также и военнослужащих, имеющих право на первоочередное предоставление жилья, которое хотя Жилищным кодексом РФ прямо не предусмотрено, однако сохранилось и прямо предусматривается различными законодательными актами. Например, п. 3 ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», ст. 5 Закона РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Таким образом, законодательством уже не один год предусматривается внеочередной и первоочередной порядки предоставления жилья военнослужащим, которые затрагивают права и интересы достаточно большой группы граждан, в связи с чем возникает вопрос, как эти права реализуются на практике и в подзаконных нормативных правовых актах.

Анализ данных положений Инструкции показывает, что получить жильё в Минобороны во внеочередном или первоочередном порядке – невозможно, т.к. такой порядок (хотя и установлен законодательством) в Инструкции отсутствует, а попытки хоть как-то исполнить эти законоположения приведут к нарушению Инструкции. По сути, предусматривая распределение жилья только по очерёдности, определяемой датой принятия военнослужащего на учёт, указанная Инструкция противоречит действующему законодательству, устанавливающему и другие порядки распределения жилья – внеочередной и первоочередной.

Отсюда можно сделать вывод, о том, что установленный в подзаконных актах Минобороны порядок выделения военнослужащим денежных средств на приобретение (строительство) жилья представляет собой ещё более «тёмную дыру» нежели предоставление жилья и ещё в большей степени создаёт благоприятные условия для коррупционных схем, а также, по сути, ликвидирует само право на льготы, установленные законодательством в отношении внеочерендного порядка предоставления военнослужащим денежных средств на приобретение или строительство жилья, делает исполнение указанной законодательной нормы на практике невозможным.

В этой связи представляется целесообразным доработать указанные Инструкцию и Порядок с учётом выше перечисленных недостатков и требований законодательства, а также вернуться к прежнему прозрачному, менее коррупционному порядку распределения жилья (субсидий) через воинские части, а не ДЖО и уполномоченные органы. Как это до сих пор и происходит в отдельных ведомствах, например, в ФСБ, ФСО и др.

Таким образом, мы видим серьёзную проблему правовой работы, которая встречается не только в области военно-жилищных правоотношений. Проблема правоприменения, проблема возникновения пропасти между законом и практикой его претворения в жизнь, проблема игнорирования на местах чиновниками требований закона, проблема коррупции – не нова.

Проблема реализации права военнослужащих на предоставление им жилища указывает на необходимость совершенствования законодательства в данной области правоотношений.

В свете этого в 2020 году были внесены поправки в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», где военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Предоставление указанным военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей земельных участков для строительства

индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание отдельные изменения в законодательстве, тем самым государство пытается прийти к соблюдению баланса интересов и исполнений гарантий. В подтверждении этого буквально недавно Президент России Владимир Путин объявил, что к 2023 году 138 тысяч военнослужащих должны быть обеспечены постоянным, а еще почти 200 тысяч — служебным жилым помещением.

Он уточнил, что за последние три года на выделенные из федерального бюджета субсидии квартиры приобрели более 15 тысяч военнослужащих, а служебное жилое помещение получили 108 тысяч военнослужащих. В 2021-23 годах постоянное жилое помещение получат еще более 10 тысяч человек, служебное — 90 тысяч, отметил президент.

Президент России заверил, что власти будут и дальше улучшать условия жизни военнослужащих и их семей, а также военных пенсионеров.

«Уверен, налаженный тыл, без всякого сомнения, — и вы, уверен, разделяете такой подход — будет укреплять боеспособность армии и флота и безопасность страны, повысит и престиж военной службы», — заключил он.

Бесспорно золотые слова, хотелось бы верить, что в реальности слова Президента России будут исполнены.

Подводя определенные итоги данной статьи, прошу учесть, что вопрос жилищного обеспечения очень сложный, необходимо четко представлять, как, когда и что конкретно делать в той или иной ситуации и какие документы подавать и затребовать. У военнослужащего должно быть четкое представление, когда у него наступает право на жилище и что при этом он должен сделать (алгоритм действий). Формы жилищного обеспечения можно условно разделить на предоставление:

— жилого помещения в собственность бесплатно;

— жилого помещения по договору социального найма;

— единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (субсидии).

— денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

По любой из вышеперечисленных форм военнослужащий не должен допускать ошибок, однако в действительности много военнослужащих их совершают, отчего следуют негативные последствия и порой их предотвратить уже проблематично. Например: Почему, когда являешься участником НИС, стоит очень хорошо подумать, прежде чем вписываться в покупку жилья, обременять себя кредитом и целевым жилищным займом, однако есть и другой вариант: ничего не брать, а воспользоваться накоплениями, при наступлении права на использование, в таком случае вы никому ничего не будете должны. Много ситуаций, когда оба супруга военнослужащие, но разные формы жилищного обеспечения, при этом зачастую реализует свое жилищное право тот супруг, где можно это право быстрее реализовать, как правило — это участники НИС, но такие действия являются ошибочными и несут негативные последствия для другого супруга.

А теперь вопрос к Вам, можете ли Вы правильно воспользоваться своими жилищными правами, знаете ли всю последовательность действий, с учетом «подводных камней»? Скажу Вам откровенно, нюансов масса, если их не знать, то можно остаться без жиля. Поэтому мы рекомендуем обратиться и довериться профессионалам, до того момента, когда у вас наступит право на жилищное обеспечение.

Запишитесь на консультацию военного юриста

Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа

В настоящей статье хотелось бы затронуть достаточно актуальную тему, связанную с инвестированием. Для того чтобы не угодить в неприятную ситуацию и возможными негативными последствиями в виде увольнения, необходимо знать, понимать и руководствоваться (правильно применять в повседневной жизни) требования действующего законодательства в части запретов и ограничений, применительно к нашей статье в экономической сфере.

Вопрос о правовом статусе военнослужащих его реализации является одним из важнейших теоретических и практических вопросов. Связано это в первую очередь с тем, что в Российской Федерации произошли значительные политические, социальные, экономические изменения, существенным образом обновилось законодательство, сложилась определенная практика его применения, в том числе и судебная.

Демократические процессы, происходящие ныне в Российской Федерации, затронули практически все слои общества, включая Вооруженные Силы (МО РФ, ФСБ, ФСО, ФС ВНГ и т.д.). В условиях резкого обострения общественных противоречий, когда развитие российского общества подчас приобретает непредсказуемый характер, роль правового регулирования строительства и использования Вооруженных Сил резко возрастает.

Военная служба по своей специфике связана с рядом правовых ограничений и прямых запретов для военнослужащих. В соответствии ст. 55 Конституции Российской Федерации, где права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения военнослужащих в отдельных правах и свободах обусловлены непосредственным возложением на органы и организации, в которых предусмотрена военная служба, в том числе и в условиях мирного времени, основного объема мероприятий по реализации конституционной обязанности по подготовке к вооруженной защите и защите Отечества, что, в свою очередь, обусловливает специфику исполнения военной службы. Военнослужащие исполняют военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства.

Указанные ограничения некоторых основных прав и свобод устанавливаются Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными законодательными актами Российской Федерации.

Запреты и ограничения в экономической сфере Законодатель определил неоднозначно, т.к. они имеют двоякий характер. С одной стороны, оно направлено на ограничение военнослужащих в занятии определенной деятельностью, однако с другой стороны ограничивает в возможности полноценно пользоваться некоторыми имущественными благами (капиталом), в связи с прохождением военной службы.

Свобода занятий, деятельности есть одно из существенных прав человека, ею определяется его призвание и избрание им наиболее подходящего способа к обеспечению существования и к удовлетворению потребностей. Ограничение этой свободы влечет существенное нарушение частных интересов любого лица, что может быть оправдано только наличием более важного интереса в публичной сфере, который стоит выше частного интереса. Таким интересом являются интересы государства в сфере национальной безопасности и обороны, реализовать которые призваны государственные служащие и военнослужащие. Следовательно, такие ограничения для военнослужащих в экономической сфере вытекают из специфики военной службы, как службы государственной. Лицо, состоящее на государственной службе, должно посвящать исполнению служебных обязанностей как можно большее количество своих сил и энергии. Таким образом, служба должна обеспечить ему средства к существованию, а побочные занятия не должны являться для него исключительным источником удовлетворения его насущных потребностей.

Статья 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает запрет военнослужащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью, как служебной, так и трудовой, т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, установленном ТК РФ, в том числе по трудовым договорам (контрактам), а также по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы. Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления на военную службу и увольнения с нее, т. е. является непрерывным, запрет на работу распространяется и на внеслужебное время.

В то же время вышеназванный Закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ст. 44 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Четкие критерии и формы такой деятельности Законодателем не установлены, поэтому ее оформление может производиться как трудовыми договорами (контрактами), так и гражданско-правовыми договорами, например, подряда или поручения. Единственным условием, предусмотренным Законом, для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащим является то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы, т.е. она может быть запрещена командованием воинской части, учреждения или организации, в которых проходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении этого условия.

Право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью военнослужащий может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными учреждениями. Вместе с тем, он не обязан проверять наличие регистрационного свидетельства, лицензии, аккредитации. За ведение незаконной (неразрешенной) деятельности отвечает образовательное учреждение.

Нормативного определения научной и иной творческой деятельности не существует. Однако на практике под ней часто понимается подготовка и опубликование научных монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов, наблюдений, опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях, симпозиумах, научно-практических семинарах и т.п.; участие в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке рекомендаций и т.д.

Исходя из ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации, предусматривающей свободу научного творчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью не требуется официального статуса научного работника. Каждый военнослужащий независимо от ученой степени и звания имеет право заниматься научной деятельностью на возмездной основе, сотрудничая при этом с любыми организациями, которые проводят научные работы.

Понятия «иной творческой деятельности», кроме сферы культуры, также не существует. Согласно п. 2 ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о культуре под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. Под культурными ценностями понимаются произведения культуры и искусства, результаты исследования в этой области и т.д. Военнослужащие имеют право заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы, т.е. и в служебное время, например военнослужащие — преподаватели, научные работники и др.

В соответствии с абз. 3 п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность физического или юридического лица, осуществляемая им на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Физическими лицами по законодательству являются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. К юридическим лицам по действующему законодательству отнесены

различные организационно-правовые формы предприятий, учреждений и организаций, как коммерческих, так и некоммерческих. Анализ вышеназванного Закона позволяет сделать вывод, что ограничение военнослужащих на участие в предпринимательской деятельности осуществлено достаточно последовательно и соответствует ограничениям, установленным для государственных служащих Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». В частности, им запрещено: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение, т.е. в силу своих служебных полномочий создание благоприятных условий физическим и юридическим лицам (издание распоряжений, передача имущества в обход установленного порядка и т.д.) в осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Кроме указанных ограничений, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в связи с особым характером военной службы устанавливает ограничения в пользовании определенными материальными благами, например, запрещает получать в какой бы то ни было форме за это вознаграждение и льготы (деньги, подарки, бесплатное или по льготным тарифам предоставление услуг и т.д.). Закон запрещает военнослужащему использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату. Под данный запрет подпадают также: использование хотя и на службе, но не по назначению, вне служебной необходимости, без соблюдения правил эксплуатации и т.д., средств коммуникации, оргтехники и т.п.; использование средств, выделенных на официальные расходы, для покрытия личных трат. В п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим запрещается получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы. Вместе с тем в соответствии п. 7 ст. 10 указанного Закона они имеют право на занятие педагогической, научной и иной творческой деятельностью, т.е. на создание научного, литературного, художественного произведения. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», где право опубликовать результаты творческого и научного труда принадлежит каждому автору. На практике военнослужащий может реализовать это право двояким образом: — с учетом требований ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», если при этом была использована служебная информация; — без учета требований ст. 10 указанного Закона, если служебная информация не использовалась.

Статья 10 ФЗ «О статусе военнослужащего» прямо устанавливает запрет для военнослужащего заниматься, как в служебное, так и вне служебное время любой оплачиваемой деятельностью, как в порядке осуществления индивидуальной трудовой деятельности, так и работая по найму или гражданско-правовому договору. Особым видом занятия деятельностью, влекущей возможность получения дополнительного дохода, и так же запрещенной для военнослужащего, является деятельность, связанная с участием в акционерных или иных обществах, право владения ценными бумагами, приносящими доход и участие в торгах на фондовых и иных биржах, на которых обращается иностранная валюта или другие ценные бумаги, подверженные колебаниям курса стоимости. К этому запрету относится и участие в электронных торгах посредством средств коммуникации.

Под запретом для военнослужащих и участие, в каком бы то ни было виде и форме, в азартных играх, независимо от того, в какой форме они проводятся и требуют ли для участия в них непосредственного присутствия военнослужащего. Единственным исключением является участие в государственных лотереях и возможность получения выигрыша по ним, в качестве источника дохода не предусмотренного ФЗ «О статусе военнослужащего».

Довольно спорным и неоднозначным, не нашедшим детального разрешения в действующем военном законодательстве, является вопрос о возможности ведения

военнослужащими преподавательской, научной или общественной деятельности некоммерческого характера.

Закон не запрещает военнослужащим заниматься научной и преподавательской деятельностью. Вместе с тем он накладывает прямое ограничение на ведение какой-либо деятельности, приносящей дополнительный доход. В этом и состоит основное противоречие законодательства.

Осуществлять преподавательскую деятельность во время прохождения службы он может либо осуществляя её самостоятельно – (репетирование, оказание консультационных услуг), а это – индивидуальная трудовая деятельность, которой военнослужащему заниматься запрещено. Либо заключив трудовой договор с образовательным учреждением на прочтение лекций, проведение семинаров или занятий в иной форме. Но и заключение такого договора, так же противоречит указанному Федеральному закону. Таким образом, практическая реализация права военнослужащего на ведение научной и преподавательской деятельностью в жизни практически не может быть реализована, если военнослужащий – не работник военного научно-исследовательского или учебного заведения МО РФ и иного ФОИВ.

Число запретов и ограничений в сфере экономической деятельности – наиболее существенный и объемный блок запретов для военнослужащих. Он же наиболее детально регламентирован за уровне законов и ведомственных нормативных актов МО РФ и иного ФОИВ.

Такое «трепетное» отношение государства к недопустимости получения военнослужащими дополнительных доходов связано с его заботой о чистоте рядов кадрового состава вооруженных сил, с антикоррупционной борьбой и исключением возможности коммерческого, служебного подкупа путем предоставления финансовых благ в какой бы то ни было форме.

За нарушение запрета военнослужащего могут уволить. Перед тем как вкладываться в ценные бумаги, посмотрите, какие есть ограничения и запреты предусмотрены именно по должности, на которой состоите.

В общем, в акции и облигации Российской Федерации вкладываться можно, если нет конфликта интересов, а также, если не участвовать непосредственно в управлении компанией. Вместе с тем, иностранные финансовые инструменты можно использовать не всем военнослужащим, имеются исключения по должностям, в каждом ведомстве свои.

Военнослужащим запрещается получать гонорары за выступления (лекции и пр.) в порядке осуществления служебной деятельности, хотя бы такого рода выступления и имели научный, педагогический или иной творческий характер. В противном случае это означало бы совместительство, что не допускается по вышеназванному Закону.

Военнослужащие не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами. В качестве подарка (вознаграждения) рассматриваются материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте указанной нормы подарком следует считать: — безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее — дарителем) военнослужащему вещи в собственность либо имущественного права (требования) к дарителю или к третьему лицу; — безвозмездное обязательство дарителя перед военнослужащим передать вещь в собственность либо имущественное право (требование) к дарителю или к третьему лицу; — безвозмездное освобождение военнослужащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом; — безвозмездное обязательство дарителя освободить военнослужащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом.

Данное понятие включает в себя и предоставление различных услуг и привилегий, например, оплату развлечений, отдыха, лечения, оплату командировок, передачу в пользование квартир, дома, дачи, автомобиля; преимуществ в выполнении работы, в учебе; предоставление кредитов и ссуд с заниженным процентом; получение очевидно

завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу (научную, педагогическую, творческую) и т.д.

В то же время в ходе командировок, инспекционных поездок и т.д. военнослужащим не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, питания, предоставления транспорта в пределах, необходимых для выполнения цели поездки. На практике вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.) считается принятым в связи с исполнением обязанностей военной службы, если: — в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением, или на подарке указана должность лица, его принявшего; — вознаграждение вручено по месту работы или во время участия военнослужащего в мероприятиях (в том числе переговорах, совещаниях, заседаниях, командировках и т.д.), в которых он представляет соответствующие организацию или орган; — даритель прямо или косвенно заинтересован в издании акта, в подписании договора или иного документа, в выдаче лицензии (патента) или иного специального разрешения, в другом действии по реализации военнослужащим своих должностных обязанностей либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия организации или органа, в которых он проходит военную службу.

В случае принятия вознаграждения с нарушением установленного запрета имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии со ст. 168 ГК РФ. При этом на военнослужащего, принявшего подарок, по решению командира (начальника) может быть наложено дисциплинарное взыскание, а при наличии признаков преступления, предусмотренных ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и ст. 290 (получение взятки) УК РФ, в отношении военнослужащего может быть возбуждено уголовное дело.

В то же время военнослужащие в порядке поощрения могут быть награждены ценными подарками (в том числе именными) и денежными средствами т.е. принятие военнослужащими подарков в связи с исполнением военно-служебных обязанностей может быть осуществлено только в порядке поощрения в дисциплинарном порядке. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» установил общий запрет всем категориям военнослужащих выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических лиц. Этот запрет не распространяется на командировки, осуществляемые: в соответствии с международными договорами Российской Федерации; на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти и соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями. В то же время указанный Федеральный закон не устанавливает прямого запрета в отношении поездок за границу по личным делам, например на отдых.

В связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., а также принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» на военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, органов уголовно-исполнительной системы, прокуратуры и иных федеральных государственных служащих распространены ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральными законами «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на военнослужащего, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ на военнослужащих распространены ограничения, запреты и обязанности,

установленные федеральным законом от 27 июля 2004 г. N№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Так, в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» включена статья — 27.1 «Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы», в соответствии с которой на военнослужащего распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст.ст. 17, 18 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Неисполнение требований законодательства о противодействии коррупции образует состав следующих правонарушений коррупционной направленности: незаконное участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией (п. 1 ч. 1 ст. 17 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); осуществление предпринимательской деятельности (п. 3 ч. 1 ст. 17 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); выступление служащего в качестве поверенного или представителя по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы (п. 5 ч. 1 ст. 17 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); получение служащим в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки стоимостью свыше трех тысяч рублей, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), а равно не передача в федеральную собственность подарков стоимостью свыше трех тысяч рублей, полученных в связи с официальными мероприятиями (п. 3 ч. 1 ст. 575 ГК РФ; п. 6 ч. 1 ст. 17 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ст. 19.28 КоАП РФ); выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц (п. 7 ч. 1 ст. 17 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); нецелевое использование средств материально-технического и иного обеспечения, государственного имущества, а также передача их другим лицам (п. 8 ч. 1 ст. 17 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); разглашение или использование в целях, не связанных с государственной службой, сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 9 ч. 1 ст. 17 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); непредставление сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4 ст. 6, п. 8 ст. 8 федерального закона «О противодействии коррупции»); невыполнение обязанности об уведомлении представителя нанимателя, командования, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 федерального закона «О противодействии коррупции»); невыполнение обязанности об уведомлении в письменной форме своего непосредственного начальника, представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (п. 2 ст. 11 федерального закона «О противодействии коррупции»); невыполнение служащим, являющимся владельцем ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), обязанности в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 11 федерального закона «О противодействии коррупции»), а также невыполнение некоторых других ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением государственной службы.

К числу наиболее распространенных нарушений относится несоблюдение запрета заниматься другой оплачиваемой деятельностью (за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности), заниматься предпринимательской

деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческими организациями, приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. В ходе надзорной практики выявлены факты занятия военнослужащими коммерческой деятельностью, участия как лично, так и через посредников в управлении коммерческими организациями.

При этом некоторые запреты, предусмотренные ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе», вошли в существенное противоречие с нормами военного права. Так к примеру, согласно п. 17 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона государственному служащему запрещено заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. А в соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом при любых обстоятельствах запрещено заниматься педагогической и иной деятельностью, если она финансируется исключительно из иностранных источников.

На основании вышеприведенного, можно сделать следующие основные выводы:

· в настоящее время на военнослужащих в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» распространяются запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции»;

· запреты, разработанные в отношении государственных гражданских служащих и распространенные на военнослужащих, не в полной мере отвечают требованиям, предъявляемым к военнослужащим. Нормами военного права в настоящее время не установлены некоторые ограничения, наличие которых объективно влияет на качество исполнения военнослужащими функций в сфере обороны и безопасности государства, например, в случае признания военнослужащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

· действующая система правовых ограничений военнослужащих нуждается в совершенствовании, что обусловлено наличием пробелов, противоречий и фрагментарности правового регулирования. Необходимо создать новую систему правовых ограничений военнослужащих, соответствующую новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации и в целом военной организации государства. При унификации ограничений, запретов и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», следует учитывать специфику военной службы, а в соответствии с Федеральным законам «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливать данные нормы непосредственно федеральным законодательством о виде государственной службы (например, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»), при этом учитывая, но не копируя, практику правового регулирования иных видов государственной службы.

Запишитесь на консультацию военного юриста

Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа

Основаниями для исключения из такого реестра определены Законом 117-ФЗ. Так, военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее по тексту — НИС) в следующих случаях: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента РФ способом за счет средств федерального бюджета. Иных оснований для исключения военнослужащего из числа участников НИС действующим законом не предусмотрено.

Вместе с тем, военнослужащий, который согласно действующему Закону должен быть обеспечен жилищем со стороны государства в лице федерального органа исполнительной власти, где предусмотрена военная служба по контракту, не может быть произвольно лишен этого права на жилищное обеспечение по независящим от него причинам, связанным с ошибочными, являющимися следствием невнимательного подхода к выполнению возложенных функций, действиями государственных органов (должностных лиц).

Исходя из изложенного аннулирование регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. Получение же участником НИС денежных средств, указанных в Законе о НИС, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. Эта позиция нашла отражение в судебной практике и в частности в Определении Верховного Суда РФ.

Таким образом, требование о возврате военнослужащим — участником НИС денежных средств, мотивированное ошибочным включением его в реестр участников НИС, не является правомерным при условии, что государство выполнило перед ним имеющиеся обязательства по жилищному обеспечению в соответствии с Законом о НИС.

Запишитесь на консультацию военного юриста

Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа

В соответствии с п. 3 Положения на военно-врачебную комиссию возлагаются:

а) проведение медицинского освидетельствования;

б) методическое руководство военно-врачебной экспертизой и контроль в части, касающейся военно-врачебной экспертизы;

в) контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу;

г) определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры РФ, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством РФ;

д) определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы);

е) участие в научных исследованиях проблем военно-врачебной экспертизы;

ж) подготовка врачей-специалистов по вопросам организации и проведения военно-врачебной экспертизы;

з) организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы);

и) контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий.

Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (п. 5 Положения).

Согласно п. 8 Положения в случае несогласия с вынесенным в отношении его заключением военно-врачебной комиссии гражданин может обжаловать его в административном порядке (вышестоящую военно-врачебную комиссию) или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

Также для информации и общего понимания разъясняю, что согласно ст. 34 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)

П. 14. Перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

П. 15. Исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей и уволенного с военной службы, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках).

П. 16. Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

П. 21. Офицерам и прапорщикам (мичманам), безупречно прослужившим на военной службе 20 лет и более в календарном исчислении, а имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией — независимо от общей продолжительности военной службы, при увольнении с военной службы приказами должностных лиц, осуществляющих увольнение, может быть предоставлено право ношения военной формы одежды и знаков различия, кроме лиц, уволенных по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» и «е» пункта 1 и подпунктами «в» — «д» пункта 2 статьи 51 Федерального закона.

Согласно п. 6 ст. 34 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», где командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.

Согласно п. 9 ст. 9 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), где для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт.

Запишитесь на консультацию военного юриста

Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа

Вопрос:

Каков порядок в части ВВК, по его прохождению, и последующего лечения до конца контракта. Как быть, если ВВК не успел пройти в госпитале, отделение закрыли из-за 2019-nCoV.

Ответ:

В Вашем случае, с учетом того, что не прошли по уважительным причинам ВВЭ, то Вам необходимо подать заново рапорт о направление Вас на ВВЭ, т.к. ранее не смогли пройти ВВЭ, из-за введения режима повышенной готовности и выписки Вас из госпиталя, с введенными требованиями, предписанные Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлениям Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» и от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», письмами Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.01.2020 № 02/776-2020-23 и от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27.

Правовое обоснование:

Деятельность ВВК регламентируется Положением о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее — Положение)), а также рядом ведомственных приказов, в Вашем случае это приказ Министра обороны РФ от 20.10.2014 № 770 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации правовых актов по вопросам проведения военно-врачебной экспертизы» (вместе с «Требованиями к состоянию здоровья отдельных категорий граждан»)

Целями военно-врачебной экспертизы в т.ч. являются определение годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям (п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии). Порядок создания военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Для проведения освидетельствования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п. 10 Положения о военно-врачебной экспертизе руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований, кадровых служб и военно-врачебных комиссий сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, а также иные сведения, необходимые для проведения освидетельствования граждан.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством РФ и Положением о военно-врачебной экспертизе (абз. 6 п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Помимо граждан, проходящих освидетельствование при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, освидетельствование в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе проходят:

— военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы (разд. V Положения о военно-врачебной экспертизе);

— граждане, поступающие на военную службу по контракту (разд. III Положения о военно-врачебной экспертизе);

— граждане, поступающие в военно-учебные заведения (разд. IV Положения о военно-врачебной экспертизе) и др.

Годность указанных граждан к военной службе определяется в соответствии с Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (абз. 3 п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

На основании п. 5 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ создаются постоянно и временно действующие ВВК.

К постоянно действующим ВВК, в частности, относится Центральная военно-врачебная комиссия (далее — ЦВВК) Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации (далее — ГЦ ВВЭ), ВВК филиалов, отделов филиалов ГЦ ВВЭ, ВВК военных комиссариатов субъектов РФ по муниципальным образованиям.

К временно действующим ВВК относятся ВВК военно-учебных заведений, ВВК для освидетельствования граждан, призванных на военную службу и прибывших к месту военной службы для комплектования учебных частей, ВВК приемно-технической комиссии флота, ВВК для освидетельствования военнослужащих, привлекаемых к подводному вождению танков и других машин.

При необходимости в Вооруженных Силах РФ могут создаваться и другие постоянно действующие и временно действующие ВВК (п. 3 Методических рекомендаций Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны РФ «Об организации военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 05.03.2015 № 1/1/166 (далее — Рекомендации)).

Постоянно действующие ВВК ежегодно создаются приказами начальника ГЦ ВВЭ (филиала ГЦ ВВЭ, отдела филиала ГЦ ВВЭ), военного комиссара субъекта РФ, начальника военно-медицинской организации, начальника местного эвакуационного пункта, начальника госпитальной базы, командира соединения. Временно действующие ВВК создаются на определенный период времени приказом соответствующего командующего флотом (флотилией), начальника военно-учебного заведения, командира военно-морской базы, соединения, воинской части (п. 6 Рекомендаций).

В состав ВВК назначаются председатель (один из членов комиссии), два заместителя председателя комиссии (из числа членов комиссии), члены комиссии. Кроме того, в целях обеспечения деятельности ВВК назначаются два секретаря комиссии как из числа членов ВВК, так и из числа медицинских работников, не входящих в состав ВВК (п. 9 Рекомендаций).

Запишитесь на консультацию военного юриста

Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа

Вопрос:

Каков порядок переподготовки в этом году, если у меня окончание контракта в следующем году. Общий порядок поступательно, когда что пишется рапорт.

Ответ:

Военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей:

увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы — не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы;

увольняемые с военной службы по состоянию здоровья — при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе;

увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями — не ранее принятия решения соответствующими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации о проведении организационно-штатных мероприятий.

В рапорте военнослужащий указывает: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, выбранную программу обучения, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также служебный телефон. К рапорту прилагаются копии документов об образовании.

Правовое обоснование:

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», где военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно и в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 21.10.2015 № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту».

Запишитесь на консультацию военного юриста

Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа

Вопрос:

Каков порядок предоставления отпуска по личным обстоятельствам, при условии окончания контракта в следующем году.

Ответ:

У Вас имеется подобное право (если до достижения Вами предельного возраста пребывания на военной службе осталось 3 и менее лет) и можете подавать рапорт на предоставление отпуска и до того момента пока Вы не отгуляете отпуск — Вас нельзя исключать из списков личного состава воинской части, а до этого момента (до исключения) Вам должны выплачивать положенное денежное довольствие.

Правовое обоснование:

Военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, в год увольнения с военной службы кроме основного отпуска по его желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток (п. 10 ст. 11 Закона № 76-ФЗ; п. 12 ст. 31 Положения № 1237).

Согласно п. 10 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», где военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за период военной службы.

Согласно п. 12 ст. 31 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), где порядок предоставления дополнительных отпусков Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего.

В свою очередь, предельный возраст пребывания на военной службе ст. 49 Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определен устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала — 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала — 60 лет; полковника, капитана 1 ранга — 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, — 50 лет. Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет.

Запишитесь на консультацию военного юриста

Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа

Постановлением 2018 года Конституционный Суд дал оценку конституционности пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Оспоренное положение являлось предметом рассмотрения в той мере, в какой на его основании разрешается вопрос о прекращении права военнослужащего, проходящего военную службу по контракту или уволенного с нее, на предоставление ему жилого помещения согласно положениям данного Федерального закона в связи с участием супруги (супруга) этого военнослужащего в накопительно-ипотечной системе (далее по тексту — НИС) жилищного обеспечения военнослужащих.

Конституционный Суд признал оспоренное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно препятствует реализации возникшего права военнослужащего, заключившего первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, продолжающего прохождение военной службы или уволенного с нее после указанной даты, на предоставление ему и членам его семьи, включая супругу (супруга), жилого помещения согласно положениям данного Федерального закона в связи с участием супруги (супруга) этого военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, независимо от волеизъявления военнослужащего и его супруги (супруга) воспользоваться таким способом осуществления права на обеспечение жилым помещением вместо участия супруги (супруга) военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Вместе с тем, участие одного из супругов – военнослужащих в НИС не позволяет другому супругу реализовать право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, с учетом этого члена семьи.

Само по себе такое ограничение, принятое в рамках дискреции федерального законодателя, основано, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п.9 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ситуации, когда с момента вступления супруги (супруга) военнослужащего в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих такой военнослужащий утрачивает независимо от своего волеизъявления ранее возникшее на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилого помещения и реализация его потребностей в жилье зависит от реализации жилищных прав супруги (супруга) в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Вместе с этим, требование Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не предусматривает такого основания исключения военнослужащего, участвующего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, из реестра ее участников, как обеспечение его жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Между тем само по себе признание военнослужащего участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и включение его в соответствующий реестр не свидетельствует о реализации им указанного вида жилищной гарантии, поскольку, по общему правилу, право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, возникает при достижении общей продолжительности военной службы двадцать лет, в том числе в льготном исчислении и более или при наличии определенных оснований для увольнения со службы в случае достижения общей продолжительности военной службы десять лет и более.

Поэтому супруг вправе претендовать на обеспечение жилым помещением в одной из двух форм – как военнослужащий — участник НИС, так и в качестве члена семьи военнослужащего.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом случаев, допускающих повторное обеспечение военнослужащего, в частности, жилым помещением, сначала в качестве члена семьи военнослужащего, а затем в качестве военнослужащего, нормативные акты РФ не содержат.

С учетом изложенного супруга обязана этот свой выбор сделать и выразить его недвусмысленно и внятно, например, в формате заявления и представить его в жилищную комиссию по месту прохождения службы своего мужа и по своему месту службы, указав в нем, например, что она желает быть обеспеченной жилым помещением именно как член семьи военнослужащего, а не как военнослужащий в формате НИС, поскольку использование одной гарантии/льготы дважды законодательством не предусмотрено.

В ситуации, когда оба супруга – военнослужащие, но форма обеспечения различна – не редка. Один супруг (супруга) включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, другой с членами семьи состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность) или на жилищную субсидию, самый оптимальный вариант реализации права на жилище для обоих супругов с минимальными потерями это вначале реализация супруги (супруга) военнослужащего (ей) своего права на жилище, путем получения жилого помещения, предоставляемых по договору социального найма (в собственность) или жилищной субсидии, только после этого супруг (супруга) может реализовывать свое право через НИС. Это гарантировано сохранит возможность одному и другому супругу реализовать свое право на жилище – оптимально (без лишних потерь квадратных метров или размера субсидии).

Для закрепления приводим следующий алгоритм действий:

• При наступлении основания для реализации права на жилищное обеспечение у одного супруга (супруги) военнослужащего, в форме получения жилого помещения в собственность бесплатно или жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты), когда уже окончательно принято решение о распределении жилого помещения или перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения, далее осуществляется регистрация жилого помещения в собственность или приобретение жилого помещения.
• Только после выполнения пункта 1) можно спокойно приступать второму супругу (супруге) к реализации права на жилище реализуемое через НИС, тут два варианта это приобретение жилого помещения, используя средства целевого жилищного займа, в том числе личные денежные средства (при условии, что право на использование не наступило) и второй вариант, когда не реализовали право жилище, но право на использование накоплений уже наступило, при этом супруг (супруга) через заявительный порядок получает все эти накопления (помимо этого, если нет 20 лет выслуги, то еще положены дополняющие выплаты). 
  

  Запишитесь на консультацию военного юриста

  Оставьте свои данные и мы вам перезвоним в течение часа

  Ваше имя (обязательно)*
  

  Ваш телефон (обязательно)*